江油市政協十四屆二次會議提案選登（第四期）

關于深化“八五”普法，預防多發輕刑犯罪的建議

提案人：和曉江、范勇    （第91號提案）

2021年是“八五”普法工作的開局之年，我市雖然在先前的歷次普法工作中取得了良好成績和實效，但是應該看到我們在基層普法教育工作中還存在著許多問題和不足，如群眾對輕刑犯罪的主觀認識不足，往往是造成觸犯刑法的重要原因。對此，如何在“八五”普法中深化群眾對于犯罪與刑罰的認識，需要社會各界共同探索、努力才能做的更好。

2021年以來，江油轄區內有如下犯罪呈現激增的勢頭：一是非法制造槍支案，從2021年3月至2022年1月，公安機關已移送檢察機關審查起訴16件16人，均是在射釘器的基礎上改造成槍支的情形。二是非法捕撈水產品案，從2021年1月至12月，公安機關已移送檢察機關審查起訴24件29人，均是在禁漁期、禁漁區使用禁用的工具打漁，所獲魚獲均不大。三是非法買賣租借銀行卡“四件套”等幫助信息網絡犯罪活動案，從2021年1月12月，公安機關已移送檢察機關審查起訴36件70人，均是買賣租借銀行卡及電話卡等給電信網絡詐騙團伙使用。檢察機關辦理的這一系案件中，行為人到案后常追悔莫及，稱自己不知改造射釘器后射釘器就變成了槍支，不知道祖祖輩輩進行的打漁活動如今是違法，不知道只租售銀行卡沒有參與詐騙活動也是犯罪，更不知道自己的行為在不經意間竟然觸犯了刑法規定。

犯罪不同于一般的違法，刑事司法處理的不僅是他人的案件，更是他人的人生，公民一旦被科處刑法，將帶來一系列的不利后果，對于公民個人及社會整體都是一種損害。因此對于侵犯法益的行為固然應當嚴格依法處理，但對于可以預防的犯罪行為，政府和社會應當做好預防工作，最大程度減少社會對立面，鞏固好黨的執政根基?，F對輕型案件中行為人法律意識缺位導致犯罪的原因進行淺析，以期減少類似犯罪的發生。

一是普法廣度和深度不夠。我市由于南北部自然條件、經濟水平、交通情況、信息通暢等方面發展不均，多種因素導致各方面發展存在較大差距，普法工作開展的廣度和深度即是其中一個重要方面。通過案件分析對比可明顯看出不同地區群眾知法守法程度參差不齊，部分地區法治意識明顯薄弱，對各種關乎切身利益的法律認識不夠。如涉槍案件的行為人多是北部鄉村地區六十歲以上的群眾，在訊問過程中獲悉大部分人對犯罪的認知仍然停留在殺人放火層面，認為不偷不搶就不會觸犯刑事法律法規。他們一方面認為改造射釘器，即用焊接機將鋼管焊接在射釘器上，是正常的日常行為沒有觸犯刑事法律的規定。自己對射釘器加裝鋼管后，并沒有對射釘器做本質上的改造，有鋼管的射釘器還是射釘器。

二是普法方向和重點需優化。根據我省“八五”普法規劃，要以青少年為重點，注重分層分類，把公民法治素養的基本要求融入社會規范，大力提升公民法治素養。我們認為，在充分落實上級文件精神的基礎上，還應該將普法工作緊密結合本地實際來推進。就目前的形勢來看，幫信犯罪的主體基本上是年輕的無業人員，其中還不乏大學畢業生和在校生，多數為了增加收入，存在坐收漁利的“躺贏心態”，一部分人認為自己沒有參與詐騙，只是把自己的銀行卡租借給別人使用，不是犯罪。還有一部分則被親友勸說拉攏，欺騙隱瞞后開戶銀行卡并給親友使用，親友將卡販賣給購卡團伙，多數人礙于親友的情面，且未意識到此舉會造成重大隱患，通常予以配合。此類案件的高發，說明對于真正需要了解法律的受眾普法力度不夠，使得民眾對相關法律寡見鮮聞、認識淺薄。存在對于高發領域的相關法律宣傳力度不夠，對易導致違法犯罪的重點問題和領域宣傳不夠，從而使得普法重點不突出，普法方向與本地實際情況銜接欠佳。

三是普法方式和形式待改進。時代在進步，政府發揮職能的方式也要與時俱進。在“七五”普法規劃中已提出要推進法治宣傳教育工作創新，針對受眾心理，創新方式方法，深化“法律六進”主題活動；創新載體陣地，充分運用互聯網傳播平臺，加強新媒體新技術在普法中的運用，推進“互聯網 法治宣傳”行動。但在目前普法推行的實際工作中，宣傳方式還是比較單一，宣傳手段缺乏足夠創新，未充分利用好互聯網平臺在普法工作當中發揮的巨大效用。法律規范、法治精神并未深入人心。

針對上述問題，建議從以下幾個方面提高鄉鎮居民法律意識。

一是強化普法力度，提高普法水平。要強化普法力度、拓展普法廣度、提高普法實效，多渠道進行法制宣傳。落實法制宣傳工作不僅是法治社會的要求，更是增加人民群眾對法律認可度的關鍵抓手，要調動盡可能多的力量加入到普法宣傳工作中。要重點強化偏遠地區法治宣傳工作，將偏遠山區的普法工作作為重點任務來抓。不僅做到“誰執法，誰普法”，更要做到“誰懂法，誰普法”。

二是優化普法方向，聚焦普法重點。對我市違法犯罪行為類型進行分類匯總，梳理統計，明確有哪些違法犯罪行為、哪類犯罪情況發生率最高、哪些鄉鎮中哪類違法犯罪行為發生最多等，從而有針對性地對具體鄉鎮、具體犯罪行為進行有的放矢的普法宣傳。

三是創新普法形式，改進普法機制?；鶎悠辗纫袊烂C性，又要具備趣味性和吸引力。

關于進一步優化我市營商環境的建議

提案人：程詩迪          （第2號提案）

市第十四次黨代會以來，江油市委市政府緊緊圍繞創建全國百強縣的總目標，提出工業強市發展戰略，要求集中精力大抓工業，特別是以“集中精力大抓項目，著力主導產業集群發展，培育千億級“1+4”先進制造業集群”。

抓項目必須抓招商，抓招商首先要優環境。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。招商引資，需有良好的營商環境做基礎。環境是第一招商資源。沒有優惠的政策，客商不愿來；沒有優良的投資環境，客商不敢來；沒有優質的服務環境，客商來了也留不住。近年來，我市圍繞經濟發展總目標，不斷優化營商環境，但在創建優質營商環境方面仍然存在著一些亟待改進的問題。

一、存在的問題

一是思想重視不夠到位。改善營商環境工作普遍存在上熱下冷，領導重視，部分基層不見實質行動，個別職能部門思想不夠解放，創新思維不夠，拘泥于條條框框。二是主動服務意識淡漠。政府部門在營造親商、重商、護商的社會氛圍等方面做得還不夠，有效服務民營企業發展的手段、方式和舉措還有待于進一步優化和提高，行政審批事項有待于進一步規范。部門與部門之間工作銜接不暢，有時候存在相互推諉、扯皮現象。三是誠信意識有待加強。這里講的誠信包括政府的誠信和企業的誠信兩個內容。在政府層面，少數部門在招商引資時代表政府簽訂的承諾最后因種種原因無法兌現，讓企業涼了心，嚴重影響了營商環境。在企業層面，個別引進的企業不講誠信，不圖長遠發展造福一方，只想圈占土地資源，撈取政府補貼，給地方留下一堆問題。四是社會綜合服務不成體系。從社會層面來看，為企業提供管理咨詢、法律服務、技術推廣、財務會計、融資理財等社會中介服務機構還不成體系，服務功能還不完善，產業鏈不完整，公益性和權威性不足，難以滿足企業需求。

二、優化營商環境的建議

（一）轉變思想觀念。要不斷推進干部思想創新，用思想上的大解放、觀念上的大更新、措施上的大突破，促進改善營商環境的大發展。要祛除官本位思想，真正樹立服務意識，帶著責任和政策撲下身子，深入企業，主動指導和幫助解決問題。要真正落實“干部幫聯企業”幫扶機制，讓各級干部都成為推動企業發展的貼心人、娘家人和幫助企業化解難題的協調人。

（二）推動政策落實。近年來，我市為營造優質營商環境推動民營經濟發展制定了很多政策措施，但部分政策沒有得到貫徹執行，這些政策和制度有沒有形成體系和長效機制，建議引入第三方專業評估機構，對政策執行情況以及我區營商環境狀況進行評估，推動政策和措施貫徹落實。其次，要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡是可以公開的政策文件原則上要于印發當日公開于政府門戶網站，便于企業及時獲取。同時要做好政策宣傳和解讀，特別是對一些專業性較強、涉及面較廣的重要政策措施，要及時宣傳解讀到位。

（三）打造交流平臺。注重搭建與企業溝通交流，定期舉辦企業家座談會，推動企業家交流合作和企業創新發展。鼓勵企業招商，真正落實招商引資獎勵政策，對于那些能夠帶來投資的，無論是黨員干部、企業家還是普通群眾，該獎勵就獎勵。要真正摸清企業需求，建立一站式服務制度，推動行政審批整合，落實“讓企業只跑一趟”服務。要認真研究解決項目建設中存在的問題和困難，確保招商引資項目引得來、留得住、發展得好。

（四）推進信用建設。要不斷完善政府誠信機制，對于招商引資承諾、行政許可決定等事項，只要符合政策規定，應予以兌現。對于由于政策問題難以兌現給企業帶來損失的，要及時道歉或解釋清楚并給予相應補償。鼓勵企業誠信生產合法經營，建立企業信用監督大數據，嚴格落實企業紅黑榜制度，加大對失信企業的懲戒力度，營造公平公正的經營環境。

（五）強化監督問責。把營商環境建設列入年度考核內容，對破壞營商環境的單位和個人嚴肅查處。邀請企業參與全市營商環境提升工作，由相關企業為各部門各單位的服務質量、工作效率打分，把企業對有關單位和個人的評價同樣列入對該單位和個人的年度考核內容。鼓勵各單位各部門以及工作人員切實承擔起幫扶企業、服務企業、營造優質營商環境的責任。

關于加快重點景區間旅游道路建設的建議

提案人：朱  霞          （第119號提案）

在旅游業各要素中，“行”是人們實現旅游活動的基礎。旅游景觀公路在滿足交通廊道基本功能的前提下，還能滿足旅游者沿途的審美要求，具有明顯的游覽性。隨著旅游開發的不斷深人和社會各界對生態環境重視程度的加強，旅游公路景觀建設已成為公路建設和旅游建設必不可少的部分。加強旅游景觀公路的建設，可以增強景區的美譽度，提高景區的吸引力和競爭力，對地區旅游業的發展具有巨大的推動作用。

一、江油通景道路現狀及問題

我市是旅游資源大市，但在旅游業快速發展的形勢下，我市與國內、省內同類市州相比，我市旅游業發展相對滯后,尤其是竇圌山、佛爺洞、中華洞天等重點景區通景道路、旅游基礎設施建設離旅游強市和廣大人民群眾的期望尚存在一定的差距。

二、加快通景道路建設的建議

為進一步改善我市旅游景區交通條件，提高我市景區的吸引力和競爭力，提升我市旅游美譽度，促進我市旅游業健康快速發展，鞏固“天府旅游名縣”創建成果，更好展現這塊金字招牌，特提出以下建議：

1.制定全市旅游景觀公路規劃。要盡快高標準、科學合理地制定全市旅游景觀公路建設規劃，規劃既要具有滿足現實需要的科學性，也要具有適應今后發展的前瞻性。要提高市內外不同行政區域間旅游資源的連通度，最大限度優化、提高旅游資源的利用率，最大限度優化我市內的旅游資源。同時，規劃制定完善后，必須堅定不移地貫徹、宣傳和實施，避免隨意變更規劃，確需變更規劃，應嚴格按法定程序辦理。

2.加快重點景區建設進度。要按照規劃，依輕重緩急加快推進旅游景觀公路的建設工作，特別是要加快建設完善我市方特、竇圌山、佛爺洞、中華洞天等重點景區內連接各景點的景觀公路和通往重點景區的景觀公路，盡快將規劃變為現實。

3.加強景觀的打造。既要注重包括公路本身形成的景觀的打造，也要注重包括公路沿線的自然景觀和人文景觀的打造，使公路與其周圍景觀形成一個具有地方特色的、富有深厚文化底蘊的、與景區相協調的綜合景觀體系。

4.加強旅游景觀公路的使用和管理。要借鑒先進地區的經驗設定統一的旅游景觀公路標識系統，并制定地方性法規制度，規范管理不同層面的旅游景觀公路。同時，適時將具備條件的旅游景觀公路擴大到自行車旅行道和徒步旅行道等泛旅游道路區域，將旅游景觀公路由單純的運輸通道向具有旅游價值的公路旅游引導，提高旅游景觀公路的使用價值。

關于傳承農耕文化，弘揚農耕精神，助推鄉村振興的建議

提案人：羅崚華          （第29號提案）

古時有一笑話：讀書人不明白花生是樹上生還是土里長。六、七十年代知青分不清韭菜和小麥(苗)。農耕是我們生活的根，我們吃著香噴噴的白米飯的時候要懂得感恩。傳承農耕文化，弘揚農耕精神，留住我們生活的根，助推鄉村振興建設。

中國自古以來是一個農業大國，有著五千年的農耕歷史。農耕文化發展的前兩個時期，即原始農業文化和傳統農業文化時期，可統稱為農耕文化時期，或古代農業文化時期。在中國文化產生和發展的過程中，農業文化是基礎，因為它是以滿足人們最基本的生存需要衣、食、住、行為目的。在過去，打麥穗和谷穗都是靠人畜結合的方法，先是人工拿棍子敲麥穗谷穗，然后再用?；蛘唧H來拉石磙碾壓秸稈來取糧食。在將稻穗、麥穗打下來后把秸稈捆起來（堆放起來可以打草繩和作為牛羊過冬的糧食）后會用風車扇走穗子里的草沫和灰塵。傳統的農耕當中，農忙的時候親鄰會挨家挨戶的集體幫忙收割莊稼，記憶最深刻的是夏天曬谷的時候碰上雷陣雨，這時候左鄰右舍都會過來幫忙搶陣頭(搶陣雨)?，F在已經進入了農耕3.0時代，除了在滿足農耕機械化的同時國家還在普及農業智能化的知識，通過智能化的監控與運作來提高糧食產量和提高農民收益。但是不管怎樣，傳統的農耕文化是需要被保護起來的，只有不忘本我們才能更好的認識自己，了解和傳承民族文化。

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署?！爱a業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笔青l村振興的總要求，文化作為一種更基本、更深沉、更持久的力量，可以以其先導性、戰略性，為鄉村振興戰略提供精神激勵、智慧支持和道德滋養。要從三個方面著力，傳承發展提升農耕文明，助推鄉村振興。

一、從傳統家規家訓和家風建設中汲取文化滋養

家庭是傳承中華傳統美德的基本單元，家規家訓和家風建設是中華傳統美德傳承實踐的重要方式。一個家庭甚至一個家族的行為規范和道德準則，都集中體現在家規家訓和家風上。

我國家訓文化源遠流長?？鬃痈嬲]兒子孔鯉“不學詩，無以言”“不學禮，無以立”。后世把孔子在庭院中對兒子的教訓稱為庭訓，也可以說是家訓。又把長輩在家教育后輩叫作過庭。漢代開始流行的誡子書，亦可看作家訓。諸葛亮晚年的《誡子書》倡導“夫君子之行，靜以修身，儉以養德。非澹泊無以明志，非寧靜無以致遠”，為后來的家訓家規樹立了典范。

自古以來因家風好而人才輩出的門第非常多。清代名臣陳廷敬家風極好，終生不忘父母當年的庭前教誨，寫詩道：“不負當年過庭語，先公曾許是清官?！庇袑＜已芯?，陳家在清代先后出過38位官員，都是清廉能干的官員。

傳統的家風和家訓家規及其蘊含的傳統美德，在當今時代依然有其獨特價值和現實意義。岳陽市云溪區積極挖掘傳統文化資源，深入開展“立家規家訓，興文明家風”活動，家家戶戶建立家規家訓，懸掛在每一戶堂屋顯眼的地方，時刻警醒著全家老幼，逐步形成了人心向善、積極向上、遵紀守法的社會風尚，收到了聚民心引富路的良好效果。

弘揚中華傳統農耕文明，推進家規家訓和家風建設，能夠為新時代鄉村振興培育文明風尚，提供豐厚的文化滋養。

二、從文旅融合的探索實踐中強筋壯骨

文旅融合是鄉村振興的重要“捷徑”，既能把中華優秀傳統文化傳承好，又能使傳統農耕文明在新時代得到提升。

我一直在思考，鄉村振興，文化能做什么，文學能為老百姓帶來什么樣的實實在在的利益。今年春節，我看了《烏龍山剿匪記》，這既是一部長篇小說，也是上世紀八九十年代風靡一時的電視劇，湘西龍山縣依托文學作品的影響力，做實作家虛構的“烏龍山”這個文化品牌，有效整合“烏龍山大峽谷”、飛虎洞、惹迷洞等自然景觀和文化資源，通過旅游帶動、發展農家樂、民宿，游客買土特產，住民宿，有力帶動了當地經濟發展，助推了脫貧致富。5年前，烏龍山村所在的桂塘鎮信用社存款1億元左右，現在達到了3.5億元?？梢娻l村振興要因時而變，因地制宜，充分挖掘文化資源，走文旅融合發展的道路。

我市具有地方特色和民族特色的鄉村很多，以農耕文化為本，突出鄉村文化傳承，深入挖掘和提煉李白文化、火藥文化、哪吒文化、紅色文化等本土文化資源，充分利用青林口高抬戲、重華焰火架、永勝鎮蠶繭工藝等本土文化資源，講好鄉村故事。通過旅游帶動、發展農業觀光、農耕體驗、農家餐飲、民宿，游客買土特產，住民宿，有力帶動了當地經濟發展，助推了脫貧致富

三、從傳承農耕文明中獲取力量源泉

我國悠久的歷史、勤勞智慧的人民、多彩的民族，培育了許多具有地域特色的傳統產業，它們都是過去農耕文明的產物，如竹編、蠟染、剪紙、木雕、石刻、銀飾、民族服飾等傳統的手工業，這些在民間由群眾世代傳承的傳統文化技藝，均為可以深入挖掘的文化寶庫，從中找到促進鄉村振興的文化力量。

再比如傳統食品、土特產品，地域特色濃厚，承載著歷史文化記憶，有獨特的產業價值和文化價值。打造像江油肥腸、詩仙酒、詩仙兔等，具有濃郁地方特色的鄉村食品。培育形成地方的鄉村土特產業，不僅提升了“鄉土制造”的魅力和效益，也保護和傳承了傳統技藝。

鄉村振興同傳承發展農耕文明結合起來，不僅能讓鄉親們富起來，也可滋養鄉土文化的生命力。只有各個鄉村立足于傳統的產業，才能有別于城市也有別于其它鄉村，產生獨有的魅力和市場的競爭力。

四、將學校的課堂開在田間地頭

為積極踐行農耕文化落地，在市郊區、鄉鎮推廣農耕文化研學基地建設，基地內根據史實，采用圖文并茂、雕塑寫實的形式，設立衣、食、住、行、農耕器用、民間文化六大展區，很多“老物件”真實再現了江油市人民在黨的領導下自力更生、艱苦奮斗逐步建成社會主義新農村的歷程。

“勞動實踐活動能夠讓孩子們真正走出課堂，體驗勞動的艱辛與光榮，收獲和鍛煉健全人格的激情與快樂?！?；“雙減”政策下，學生的學業負擔及課外培訓負擔減下來了，學校積極通過學科融合、實踐活動等措施助力“雙減”政策實施。各學校遵循五育并舉、全面發展的課程理念，積極開展快樂勞動教育，讓學生變身勤勞的“小蜜蜂”，養成良好的勞動習慣，體驗勞動帶來的快樂。傳承農耕文化 弘揚農耕精神

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。獨具特色的鄉土風情，是農村地區的靈魂和血脈。只有讓越來越多的文化元素融入美麗鄉村建設，才能留住最美的家園，這也是實現鄉村振興的應有之義。統籌鄉村振興與文脈呵護，為老百姓塑造具有自身特色、充滿人文精神的居住空間，才能讓鄉愁有守望之地，文脈有尋根之處，發展有傳神之筆。

關于加快我市雜交水稻種業發展的建議

提案人：王  超          （第39號提案）

近年來中央經濟工作會把種子安全列為農業工作首位，凸顯其重要的政治和戰略價值。作為“國家級雜交水稻種子生產基地”江油制種水平走在全省乃至全國前列，為加快我國雜交水稻新品種推廣、調劑種子市場供應和平抑種子市場價格、保障國家糧食安全作出了貢獻。經對我市當前雜交水稻制種業基地建設、種子源頭質量管控、種業企業發展等實地調查，以“種子安全”為視閾，為此建議：分層分級開展“種子安全”宣傳教育，多方聯動有序推進種業基地“五化”建設，完善監督管理服務體系筑牢種子安全防護網，構建多元發展模式助推種業企業做大做強。

一、我市雜交水稻制種業發展情況

我市雜交水稻制種起步于上世紀七十年代中期。經多年發展成為四川8個國家級雜交水稻種子生產基地縣之一，擁有國家級、省級科研成果24項，經過國家審定的水稻優質品種6個，雜交水稻制種在業界具有較高的社會影響力。

目前，境內雜交水稻制種面積穩定在3.2—3.5萬畝，年產良種600—700萬公斤,制種企業達到11家。近年，通過實施系列種子基地建設工程，建立水稻制種標準化基地7300余畝，種子烘干中心2000平方米，種子低溫儲備中心1800平方米，全自動成套種子加工中心3處，清選加工能力達800萬公斤。建成以小溪壩鎮、西屏鎮、新安鎮、永勝鎮、重華鎮、大堰鎮、龍鳳鎮、方水鎮等八個核心水稻制種鄉鎮。

二、當前，制約我市雜交水稻制種業發展的因素與分析

近年來，作為國家雜交水稻制種基地縣，我市面臨著制種基地萎縮，基層制種從業人員青黃不接，制種公司小散多，勞動力成本不斷攀升，制種比較效益下降等制約水稻制種發展等現實問題。

（一）水稻制種基地面臨的困境

(1)制種基地面積呈現減少趨勢。盡管種業部門、企業在不斷拓展基地建設，種業基地呈現此消彼長之勢，但一些傳統的制種基地減少是一個不容忽視的現象，水稻制種基地規模遠沒有達到規劃預期?！督褪兴局品N2017—2022五年發展規劃》規劃到2022年建成國家級雜交水稻制種產業帶7萬畝，年產優質雜交水稻種子1640萬公斤。而實際制種面積長期徘徊在3.2—3.5萬畝間，產量在600—700萬公斤。

一方面，基地所在地方政府在產業結構調整中，只有少數鄉鎮把制種業作為優勢產業，大多轉向農旅融合等地方特色產業，擠壓了制種產業用地。另一方面，制種產業比較效益下降。隨著稻田養魚、養蝦興起，盡管水稻制種每畝收入比普通種植高500—700元，但稻田綜合養殖收入又比普通種植高2000—3000元。一部分農戶放棄水稻制種改為稻田綜合種養模式，甚至直接把稻田改造成蝦塘。

（2）推動水稻制種基地集中連片困難。目前我市已建成千畝以上集中連片制種生產基地僅有三個。

（3）種植從業人員老齡化，勞動力不足。水稻制種從業人員素質和年齡結構堪憂。從事制種業大多為高齡農民，年輕人少。

（二）種子質量監管還需進一步加強

（1）基層群眾用種安全意識淡薄?；鶎尤狈τ梅N安全意識教育，部分群眾缺乏種子識別能力，存在貪便宜購買非正規渠道種子甚至假種子現象。

（2）水稻種子收購存在瑕疵。一些制種公司在對種子收割進行驗種、驗級完畢后，沒能做到種子100%回收，而是允許種植戶自行留種。一些種植戶在第二年播種季，就會拿這些稻種在市場上銷售，一些不良人員就會參假，導致作物收成下降。這也是在制種區不時出現假種子誤農的主要原因。

（三）制種企業規模效應不足

目前，我市有11家水稻制種企業，但大多普遍規模小，綜合實力不強，缺乏核心技術競爭力，抗風險能力差，推廣能力不強，品牌影響力低，市場占有率不高。

除四川省宜賓市宜字頭種業有限責任公司屬中種集團下屬企業外，尚無一家上市的大型龍頭企業落戶江油，甚至整個綿陽市都無一家上市種業企業。11家制種企業近3年制種規模每年在5000畝以上僅2家，3000—5000畝的3家，其他1000—3000畝的6家。公司規模小，加之制種基地面積小，所制品種產量跟不上，難以得到大面積的推廣銷售。在我市擁有試驗田進行繁育實驗的僅2家，其他9家大多只在江油從事代制種，具有獨立研發能力的育繁推一體化種子企業不多。

除本地2家企業（四川發生水稻科技有限責任公司、四川省臺沃種業有限責任公司）在當地擁有30多人的專業技術人員隊伍外，其他企業大多只有2—3名進行制種生產的技術人員。

土地集約化經營程度不高，企業往往是跟種植農戶一年一簽制種協議。制種基地不穩定，企業疲于找地制種，種子大面積繁育推帶來困難。

另外，公益性科研單位與種業企業間缺乏有效合作，推廣應用能力不足。種業企業缺乏高端研發人才，基礎研究薄弱，育種方法傳統，未形成有效的聯合育種平臺，企業間不能真正實現資源整合和共享。

三、加快我市雜交水稻制種業發展對策建議

（一）分層分級開展宣傳教育，把“安全種子”播種到“群眾心田”

把種子安全教育納入“國家安全”教育范疇，提升種子安全意識。在種子安全宣傳教育中，要根據宣傳對象，因地制宜，因人而異，做足工作。首先，做好鎮、村兩級干部種子安全培訓。把種子安全列為干部業務培訓課程；其次，開展好農民群眾用種安全教育。充分利用農民夜校、趕集等重大集會場合，采用圖片展板、微課堂等通俗易懂的宣傳，開展好用種安全教育，做好農戶購買正規渠道種子、識別防范假種子等用種安全常識普及；最后，加強從業人員職業道德、種業安全宣傳教育。通過分層分級宣傳教育，把“安全種子”播種到“群眾心田”。

（二）多方聯動，有序推進種業基地“五化”建設，促使種業成為地方朝陽產業

破解種業基地發展瓶頸，中心在于提升種業產業經濟效益，關鍵在于推動基地“五化”建設，難點在于協調各方聯動。只有調動各方力量有序推進種業基地建設，發揮好種業的經濟效益，使其成為地方優勢朝陽產業?？梢圆扇∫韵虏襟E：

首先，對接省市種業發展戰略，科學規劃縣域種業基地發展區域。

在發展規劃中，要從以下幾個方面著手：一是對接省市種業的發展戰略。就我市水稻制種業來講，要緊緊抓住成渝地區雙城經濟圈建設產業規劃和產業布局調整契機，推動產業與創新深度融合，為成渝雙城經濟圈現代高效特色農業帶建設提供種業支撐。二是在具體規劃中要體現建設現代化種業基地和種業園區的特色要求。種業產業帶建設要綜合考慮種業生產條件、發展規模以及是否易于集中連片、機械化推廣、土地集約化經營等要素。三是要有利于種業公司繁育推發展需要。既要解決好種業公司制種基地問題，還要考慮好實驗推廣問題。四是要明確產業帶各鄉鎮的責任。就目前南起龍鳳鎮北到小溪壩鎮的國家級雜交水稻制種產業帶上的鄉鎮，在地方發展規劃上要主動對接種業發展規劃，協調好本地產業用地。五是制定好基地建設路線圖、時間表。通過基地建設路線圖、時間表，改變當前種業基地建設“誰申報誰建設”所導致種業產業帶條塊分割發展不平衡的現狀，使其有序連片發展。

其次，采取多種措施，做好土地流轉，實現種業成片、集約化經營。

當前，要穩固好種業產業帶，實現種業提質增效。首先就要打破個體農戶單打獨斗經營局面，以土地流轉實現土地連片、生產集約化，降低生產勞動力成本。一是支持企業通過土地流轉建立長期穩定的生產基地，提高組織化、規?；潭?，健全完善生產體系、管理體系、市場體系，形成合作共贏的穩定可持續發展利益聯結機制；二是采取“集體種地、農民分錢”的經營模式。如戰旗鎮白沙村由村兩委組織村集體統一經營全村土地生產，個體農戶以務工工資和土地股金分紅等形式獲得收益。水稻制種業也因生產成本低、有較為穩定的收益而在該村得到較大發展。三是整合土地，兼顧個體農戶利益，實現適度規模經營。在制種基地產業帶上，對于部分不愿土地流轉以及土地入股的，在村組織的領導下，通過對拋荒土地進行整治改造，用調換及適當補償等方式，滿足個體農戶生產需要，從而實現種業基地連片、集約化、規?；l展。

第三，靈活運用上級政策項目資金，加快種業基地宜機化建設。

當前，必須改變項目資金管得過死、申報結算程序繁瑣等制約基地宜機化改造的現狀。本著“誰參與改造誰受益”的原則，采取諸如“量販式超市結算法”項目資金支付等措施吸引多方參與基地建設。以“誰參與誰受益”的原則，旨在吸引種業基地的村級組織、企業等參與建設，改變當前施工中標單位在具體施工中經常遇到的農戶田塊界限勘定、各方利益協調難等現狀，充分調動當地組織、企業參與積極性，有利于基地項目推進?！傲控準匠薪Y算法”就是在基地改造中，只須參與建設方報備項目建設并由主管部門備案，就算參與工程建設。一旦工程完工，就由主管部門組織相關單位開展工程驗收、審計、資金結算等工作，從而縮短項目建設時間。

第四，培育現代制種職業農民，推廣引進先進制種技術，實現全程機械化種植。

要從有較高學歷愿意扎根農業的青年人中培育一批現代職業制種農民。通過大力實施現代制種職業農民培育工程，探索建立職業制種農民教育培育模式、認定管理辦法和培育保障機制、使用辦法，著力培養一批“愛制種業、懂技術、善機械操作”的現代制種職業農民。

另外，作為傳統產業的制種業要實現規模效益，必須創新生產模式。以水稻制種業為例，為了穩定制種產業，必須加快先進制種技術的推廣，如制種流水線秧盤育秧、機械插秧、機械施肥、無人機植保、無人機輔助授粉、機械收割、機械烘干及精選加工等耕、種、收的一系列全程機械化制種技術。

第五，拓展種業基地利用空間，增加土地收益

充分利用種業基地生產的空檔期，大力發展種養殖業和其他經濟作物，進一步拓展基地利用空間，增加土地增加收益。以水稻制種為例，在每年8—10月水稻收割后的空檔期，采取“反租倒包+接茬輪作”等形式，把土地反租給專合組織、種養殖大戶乃至農業公司，開展養鴨、鵝等方面的畜禽養殖以及輪作蔬菜等經濟作物，這樣既可以提高土地利用效率，進一步增加農民收益，還能增加土地肥力改良土壤，為制種增產提供保障。

（三）完善監督管理服務體系，筑牢種子安全防護網

（1）設置機構，健全隊伍，加強種業監管能力

一要大力引進高知人才，形成專業技術人才管理服務團隊。二要以增強種子檢測手段，采購配齊監管專業儀器設備，建設好國家級“種業檢測實驗室”。

（2）形成覆蓋準入、生產、銷售等全程種業監督體系

①把好種業企業準入關。種業企業申請進入，監管部門要從企業所獲得的相關部門資質、企業營業范疇與開展相關種業的一致性、企業技術資金實力以及市場誠信度等方面嚴格做好種子生產許可證的審批發放。經評定合格后，再向符合的企業發放制種許可證。企業憑制種許可證到基地所在鄉鎮人民政府備案，并統一安排制種區域。未經資質審核及審核未通過企業不得進入鄉鎮開展業務。

②加強制種生產全程管理。首先，企業與基地組織和個人完成簽訂種子生產合同后，須報所在鄉鎮人民政府和縣種業管理部門備案。其次，市級種業監管部門要完成企業制種區域面積、從業人員、技術人員等登記備案，納入網格化管理。第三，監管部門加強對持證種業公司種子生產、經營行為的日常監督檢查。將田地、科技人員、種子品種進行網絡化定位、系統化管理；在檢測體系上，實行監測數據網絡化、信息化，實現全社會檢驗數據共享。第四，種子收割完畢，應對種子產量應收盡收情況進行監督核查。第五，嚴格產地檢疫。生產種子須經質量檢疫和產地檢疫合格并核發調運種子檢疫證書和種子數量后方可調運出境。

③做好市場經營銷售管理。首先，做好種子經營備案。對種子經銷商和種子經營網店做好農作物品種、經營不分裝備案網點、委托代銷網點、種子生產企業等備案；其次，開展種子市場質量抽檢。重點對種子備案情況、品種審定及授權情況、銷售臺賬、種子來源及去向、轉基因種子等情況進行檢查。

（3）完善種業服務體系，激發種業生產積極性

①成立種業行業協會。以此為平臺，規范種子生產經營行為，推進誠信體系建設，促進企業守法自律、遵守行規、相互約束、接受監督，引導種子企業建立質量內控制度，共同構建和維護公平競爭的種業發展環境，提高了企業種子質量安全的信譽度。

②建立健全新品種引進、試制長效機制。在各種業公司建立新品種試制或親本觀察圃，開展新品種高產制種技術研究，從而有效提高技術指導與服務水平。

③加大新品種權保護力度。加大對新品種權保護的宣傳力度，鼓勵科研機構申請新品種權，嚴厲打擊違法使用品種權行為。

④做好制種保險，加大制種生產補貼。一方面對制種企業、制種大戶，做到制種保險全覆蓋，通過完善細化保險條款，切實保障制種企業、個人利益，規范制種保險業市場；二是加大制種生產補貼。加大政府財政投入，通過對制種生產加工機械、制種土地流轉、制種標準化生產、制種生產資料等各類補貼，降低制種生產風險，增強了制種戶、制種企業積極性。

（四）構建多元發展模式，助推江油種業企業做大做強

（1）創新企業多元發展模式

①培育龍頭企業，發揮帶動力。以政策和資金支持引導企業著眼長遠，投入更多資金到品種選育和人才培養上，培育出2—3家擁有萬畝種業基地100人以上專業技術團隊，具有獨立育繁推一體化、區域有一定影響和帶動作用的龍頭企業。

②組建種業集團，形成合力。通過對種業企業資產重組，股權認定等方式，合并微小企業組建成種業集團。以集團的形式，形成發展合力，進一步提升企業核心技術競爭力、種業推廣能力、品牌影響力以及市場占有率。

③組建種業創新聯盟，開展聯合攻關。按照“政、產、學、研、創、用”一體化思路，成立縱向及橫向聯合育種組織，建立聯合育種機制，開展重要新材料創制、新品種選育、育種聯合攻關，促進育種需求、育種材料、育種方法信息共享，提升育種水平。

（2）搭建好種業企業發展平臺。

①夯實種業企業科技實力，構建以企業為主體的商業化育種體系。加強專業技術人員的引進，落實好人才住房、醫療、職稱評定的政策，保障企業人才“引得進、留得住、發展好”。鼓勵企業與公益性科研機構聯合開展應用研究，多渠道搭建好“高校+企業，科研院所+基地”合作機制，實施好科技成果轉化與運用、成果共享等工作。

②建立良種示范展示基地，舉辦種業展銷現場會，推廣優質良種。積極示范推廣優質良種，增強新品種和優良品種的示范輻射作用。每年把企業所產的優質良種種植在轄區鄉鎮示范基地，在收獲季節，由政府與企業聯合舉辦種業展銷會，邀請省內外乃至國際種子經銷商參會洽談合作。

③利用互聯網技術，建立種源溯源體系，維護好企業品牌。借助互聯網，通過種子地理標識申請，以條形碼、二維碼認證等形式，建立起種源溯源體系，讓假種子無處藏身，進一步保護好企業利益，維護我市種業品牌。

該課題列入綿陽市2021年度社科調研課題，已結項，由市委黨?？蒲泄砷L楊安業同志撰寫，經本人同意部分內容精簡，供決策參考。