江油市政協十四屆二次會議提案選登（第三期）

關于優化城市道路交通秩序的建議

提案人：張丹、余龍、帥宇    （第25號提案）

1、 現狀

城市道路交通的發達程度已經成為評價一個城市現代化和發達化程度的重要標志。江油作為四川省首批對外開放城市，市境東與劍閣、梓潼接壤，南連綿陽，西與北川毗鄰，北與平武、青川連界，融入“成都1小時經濟圈”和“重慶2小時經濟圈”之內，儼然成為一個重要的交通樞紐點，但江油在不斷向外發展的同時，市內道路交通卻仍存在一些比較嚴峻的新老問題。

2、 問題分析

綜合來看，江油市內道路交通問題主要存在以下幾點：

（1） 城市道路窄，交通擁堵嚴重。老城區道路近幾年變化不大，但是機動車保有量卻在陸續增加，相對于新區而言，老城區因基礎設施比較完善，人口密度較大。老城區路網系統不盡合理，在橫斷面布置上，存在道路窄、非機動車道設置不完全、路況差、修護慢等情況。例如建設中路、建設北路、西山路中段、渝州路等。交叉路口、主通道易擁堵，如民主街與涪江路中段叉口、涪江一橋等。

（2） 老城區停車位緊張。機動車保有量的增加也帶來了停車難的問題，城區內停車位少，停車位設計擁擠，停車不便。為便于道路停車管理，近2年老城區設置了幾批智能停車系統和藍線免費停車位。但是部分免費停車位并沒有發揮真正效用，如人壽保險公司正門左側、順城街，周邊商戶、居民用車長時間占用免費停車位；青龍街、新華路中段智能停車位白天空置，晚上車輛違規占停2個車位也時有發生，或者部分車輛違規停在停車線外，占用行車通道。

（3） 老年代步車違規上路。江油老年代步車有數量多、駕駛人安全行駛意識差、隨意占道停放、違規上道、逆行等情況，讓眾多機動車“不敢催”，讓行人“躲不及”，尤其在一些學校周邊路段早晚高峰易造成擁堵。一方面老年代步車車速并不慢，且多有老人和兒童，交通安全性低，易引發事故；另一方面，大多老年代步車駕駛人并未經過如機動車駕駛員一樣的專門的安全駕駛培訓，缺乏一些基本的道路安全交通知識和意識。

（四）紅綠燈設置不合理。指示燈作為行車駕駛的重要導向之一，合理化設置才有利于交通疏導和市民的安全出行。但江油城區內部分路段缺少或者紅綠燈設置不合理，如：紀念碑街東段財政局交叉路口無紅綠燈、紀念碑西段往長安路中段方向叉口左轉和掉頭指示燈不合理。

3、 建議

（1） 持續加強市民安全交通、規范交通意識，樹立良好的交通行駛觀念；

（2） 政府牽頭，社區、企業協同，在工作時間內有償開放城區內部分小區或商圈的車位以緩解城區停車壓力；

（3） 取消城區內窄路的免費停車位，適時將商圈外圍智能停車位進行免費延時，嚴肅查處違規占停車位行為；

（4） 增加商圈由外至內的公交路線或公交發車頻次，學習如成都公交錯峰出行的優惠政策，緩解高峰期上班族和老年人出行沖突；

（5） 加強市內紅綠燈巡檢和維護，網格化管理，定期整合情況分析，及時調整紅綠燈設置，保障城市道路暢通，市民出行安全；

（6） 更加及時有效地做好主要道路破損路面的平整和養護，嚴抓貨運大車超重、超速、疲勞駕駛等行為的規范化管理，給貨車公司、司機及貨物方時刻敲響安全警鐘，切實保障道路安全、行車安全和人員安全；

（7） 嚴厲查處老年代步車違規上道、占道、逆行等行為，要教育，也要“給鞭子”。

關于發揮江油區位優勢建設大型物流園區的建議

提案人：馮麗華、王芳、馬姣    （第3號提案）

江油位于四川盆地北部，是北上出川的重要通道，寶成鐵路縱貫全境，西成高鐵、成綿樂城際列車在這里交匯，境內有三個高鐵站、五個貨運站，鐵路客貨運便捷；京昆高速貫穿南北，綿九高速建成后江油將成為川西北重要進出通道。近年來，江油電商和物流業快速發展，城區快遞業務超市網點90個，從業人員1000余人；運輸服務從業人員超過1.2萬人,全市鄉鎮、村客車通車率達100%；鄉（鎮）郵政網點69個，村級郵政站（點）357個，從業人員470余人，郵政快遞平均每天進出江油約1.5萬余單。

但是，目前我市還沒有與城市建設相協調，與經濟社會發展相適應的現代物流發展總體規劃，尚無大型綜合物流園區。一些物流企業和個體運輸戶物流托運點隨意分散在江彰大道、火車貨站、馬路灣、S205線西山段等沿線公路，貨運車輛隨意停放在路邊，不但存在道路交通安全，而且還存在貨物丟失等安全隱患。規模小、分散、缺乏規范性管理等問題，導致我市物流業還處于自然發展階段，江油作為川西北重要物資集散地的區位優勢和鐵路、高速公路釋放的貨運空間，還沒有得到有效利用。

推進現代物流園建設，是促進產城互動發展、提升城市功能、拓展發展空間的重要載體和支撐。為此建議：

一、認真組織調查研究。對我市物流產業發展現狀、江油產業發展現狀、區位條件以及園區建設的空間和規模需求等進行深入調查研究，對園區的戰略目標、發展方向、服務對象、市場規劃等進行深入分析，廣泛聽取各方意見和建議，做好綜合物流園區建設的可行性研究。

二、加強統籌協調。物流業涉及多個行業和行政管理部門，包括商務、發改、交通、市場監管、郵政、鐵路等。建議成立以市政府分管領導為組長，市級有關部門為成員單位的江油市現代物流園區建設領導小組，負責全市綜合物流園區建設的組織協調工作。

三、做好專項規劃。物流園區項目的建設，必須有一個總體規劃，規劃的合理與否將對物流園區項目的設計、施工與應用及對其作業質量、安全和作業效率，以及對節省投資和運營費用等，都會產生直接和深遠的影響。建議在調查研究的基礎上，啟動綜合物流園區項目建設，結合江油市城市發展規劃，委托專業機構制定物流園區建設專項規劃，明確項目的功能定位、規劃設計、布局分區、運營模式等，推進形成現代物流業發展的整體推進體制和機制，建成產業集群度高、配套完善、競爭優勢明顯的江油綜合物流園區。

四、加大招引力度。落實物流業發展稅費、財政資金支持，對重點物流建設項目、物流信息化建設等給予資金補助和扶持。在土地、工商登記、稅收、交通管理方面給予優惠政策，擴大物流園區的吸引力，瞄準國內外大型知名物流企業，有針對性地開展招商引資工作，吸引物流企業入園區經營，聚集人氣、財氣，盡快形成規模，促進園區快速發展。

五、強化人才保障。人才是企業發展的第一資源，高素質的物流人才在行業及企業價值創造中具有不可替代性。建議加強與高校、研究院等人才市場的溝通，加強園區規劃發展的物流發展戰略人才、高端運營人才的培育和引進，推進物流信息化建設。

六、推進物流產業發展。依托我市江油特鋼、冶金機械等優勢產業，培育一批大型物流企業，形成物流業與產業發展聯動的發展格局。整合現有物流企業，實行抱團發展，形成有規模、有影響、有競爭力的物流企業和物流服務品牌，支持我市物流企業做大做強，擴大社會物流需求。

關于探索建立綠色低碳技術聯盟

助力我市經濟高質量發展的建議

提案人：李帛杉、楊晟、李濤、楊杰    （第138號提案）

一、背景

為貫徹習近平總書記在聯合國大會上向世界宣布“我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”的指示精神，全面落實四川省委十一屆十次全會作出的《關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的決定》，綿陽市委八屆二次全作出的《關于以實現碳達峰碳中和目標為引領加快發展綠色低碳產業的決定》，中共江油市委十四屆二次會議作出的《中共江油江油市委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領加快發展綠色低碳產業的決定》。結合我市優勢產業資源情況及具體發展要求，特提出下列建議和方案；

二、具體措施

（一）必要性和可行性

1、搶抓機遇，建立聯盟。以市場為導向，建立“綠色低碳技術發展聯盟”（以下簡稱聯盟），由市委市政府及相關單位的指導下開展工作，為綠色低碳生態城市建設搭建溝通平臺，形成合力，為我市低碳建設提供強有力的保障；

2、樹立典型，以點蓋面。在現有的企業中培育孵化一批重點試點企業，申請國家以及省級示范綠色工廠，低碳產品。加快推進煤電、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等“兩高”行業碳排放情況摸底，從數據指標情況反映低碳化發展，以認證的手段保障數據真實性、可靠性、權威性，為全市工業碳達峰、碳中和工作做好相應支撐；

3、引進權威專業咨詢服務。由聯盟牽頭，引進具有國家級資質的咨詢機構，開展戰略合作咨詢，編制我市碳中和碳達峰行動方案，培育綠色示范示范企業，減少低碳工作中的誤區，有序加快建設步伐；

4、引入綠色金融服務，開發碳匯資源，豐富財政支持。加強與金融機構的聯系，同步引入綠色金融工程服務，積極運用人民銀行碳減排支持工具，為綠色低碳產業提供長期限、低成本資金，降低政府、企業雙碳目標實現投入，大力發展綠色金融；

5、加強重排資源剖析，挖掘本地優勢資源。將江油優勢行業在綠色低碳發展面臨需求重點剖析，對應分析相關節能降碳對策，依托并開發江油傳統已有林草碳匯及清潔可再生資源，作為本地工業發展降碳優質互補手段。抓住“雙碳”發展建設工作要求先行帶來的市場先機，推進江油工業產業核心競爭力提升，做大做強江油工業經濟；

（二）實施方案

1、啟動建立龍頭行業綠色低碳技術聯盟

發揮行業龍頭企業優勢作用，支持江油市行業龍頭企業牽頭組建綠色低碳技術聯盟。依托國家權威機構企業單位，組建相關產業專家咨詢委員會，邀請各主管單位負責人牽頭掛帥，加快綠色低碳產業布局，壯大具有核心競爭力的綠色低碳產業鏈領航企業，引領中小微企業融通發展、上下游企業協同配套，推動綠色低碳優勢企業成鏈集聚；

2、試點建設全市雙碳能源信息大數據平臺

在全市前期建立優質及高耗能產業技術聯盟基礎上，逐步拓展交通、建筑等領域，依托電網、能源及大數據服務等單位，依托權威機構，結合全市能效考核政策，研發定制全市雙碳能源信息大數據平臺，為全市雙碳發展舒筋把脈；

3、開展綠色低碳項目場景認證示范工作

依托權威技術咨詢機構，以公共服務機構單位，開展低碳場景項目認證創建，做好示范引導；針對全市既有和新建的重大工業園區、礦山等，開展綠色、低碳園區認證示范試點工作，打造有支撐力的綠色低碳產業集群，加快把江油建設成為全省綠色低碳技術創新功能區，以低碳發展為目標，重點創建一批國家級綠色工廠、園區、供應鏈單位；

4、開展低碳、綠色產品及碳足跡認證工作

根據國家、省、市最新的政策文件要求，邀請權威機構，開展質量技術“一站式”服務，遴選本地優質企業綠色、低碳產品（建材）認證及能源管理體系認證工作，培育一批優質品牌，支持企業爭創“天府質量獎”和“天府名品”，持續提升“江油造”影響力、競爭力和市場占有率。；

5、開展能源升級、碳匯互補工作

依托江油市優勢林業碳匯和清潔水電，開展火電站（垃圾焚燒站）及鋼鐵化工、家重點耗能企業減碳降耗互補行動。針對江油市省級重點工業園區或者特色小鎮，開展能源審計等基礎工作，并在條件成熟地區開展風光一體的新建既改建筑和長方試試再生能源發電；

6、開展雙碳綠色宣傳及獎勵活動

針對雙碳政策的變化發展，及時跟進最新的政策研判和技術革新，依托前期聯盟的基礎，結合黨建及科普活動，定期開展雙碳講座論壇交流，并對優秀綠色、低碳示范試點項目，研究落實獎勵鼓勵政策。

7、開展市民低碳行動。

深入開展低碳綠色生活方式創建行動，增強市民節約醫師，營造綠色低碳社會風氣。組織具備推廣展示潛力的企業、協會開展碳普惠宣傳活動，支持節能減排公益事業。

關于加強農村交通安全管理的建議

提案人：馬玉奎、繆海    （第67號提案）

隨著農村地區“村村通”項目建設日益完善，人均可支配收入的持續增長，現今農村地區私家車、老年代步車也迎來了高速增長。一方面農村地區人民群眾的生活質量和幸福感得到明顯提升；但另一方面，不文明的駕駛行為也給農村地區的交通安全造成了隱患?，F在，我市通過開展交通勸導工作，已經為農村交通安全管理減輕了部分壓力。

但是在強化農村交通安全的過程中仍然存在著一些問題，在新形勢下，加強農村交通管理，離不開交通勸導員的輔助功能，但要切實有效地增強治理能力、提高治理水平，還需要從以下幾個方面進行改進：

一、充分發揮勸導員作用：由各鄉鎮交通管理職能部門每月開展交通安全知識培訓，強化勸導員的責任意識、專業能力。賦予勸導員記錄交通違規違法行為的權利，才能對法治意識淡薄的群眾起到警示作用。

二、加強交通安全宣傳：通過制作展板、知識講座、案例分享等多種形式在各村、社區開展交通安全知識宣傳活動。召集商戶座談會，簽訂嚴禁占道經營、嚴禁無端占用門前公共停車位的承諾書。

三、完善農村交通管理的基礎設施建設：在交通事故多發、易發路段懸掛警示牌，提醒過往司機注意。各鄉鎮合理規劃、建設停車場。在鄉鎮主要出入口、重點擁堵路段設置禁停標志、停車場引導標志、安裝交管部門電子眼，設置違停抓拍標志。

四、加大農村地區交通管理處罰力度：將電子眼并入交管處罰系統，對違停車輛進行扣分、罰款處罰。對占道經營、無端占用門前公共停車位的商戶進行責令其停業整改并處罰金的處罰。

五、強化職能部門職責：職能部門加強巡查、管制頻次，及時發現擁堵現象。在農村地區開展治理不能也不應該只是口頭教育、警告，應當有相應的懲罰措施。加強對農村地區非法營運車輛的查處，加強對鄉鎮學校接送學生的“校車”的監督管理。

農村地區的交通安全治理，是關系到人民群眾人身、財產安全的大事、是地方政府不可忽視的重點問題，更是相關職能部門不可推卸的責任。但我們要清醒地認識到，單單依靠交通勸導員，農村地區的交通治理問題難以得到有效進展，希望有關部門能夠重視、深入分析當前農村交通安全治理問題。盡早制定一套能夠有效、快速改善農村交通安全問題的方案。

關于進一步發展壯大農村集體經濟的建議

提案人：羅歡、袁全、夏陽、胡洪銘、馬杰  （第89號提案）

習近平總書記指出:“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保障，是振興貧困地區農業發展的必由之路?！比绾伟l展壯大集體經濟，是一個歷史性的課題，關鍵是選好班子，找準路子，以資源換資金、以存量換增量、以服務換創收、以出租換收益，堅持多元化發展。 為了規范農村集體經濟組織管理，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村集體經濟發展，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，實現共同富裕，建議市農業農村局進一步加大村集體經濟發展支持和幫扶力度。

一是進一步營造發展壯大集體經濟的輿論環境。村級集體經濟是壯大農村經濟、增加農民收入、帶動區域經濟協調發展的有力保障，也是社會主義新農村建設最重要的經濟基礎。發展壯大村級集體經濟對于統籌城鄉發展、全面建成小康社會具有重要意義。要把發展壯大村級集體經濟，作為基層黨委、政府的重要工作常抓不懈。要成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別要大力宣傳我市白沙村那樣走合作化和集體化道路的典型經驗，對優秀的農村干部大力弘揚，提高其政治地位和經濟待遇，營造發展集體經濟無上光榮的濃厚輿論氛圍。

二是進一步增強發展壯大集體經濟的戰斗力。建設一支優秀的村級干部隊伍，努力提高農民的組織化程度。進一步加大村后備干部的培養力度，通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責任心、懂經營、會管理的高素質人才作為村后備干部。拓寬選人渠道，注重從大學生村官、致富能手、農民專業合作社理事長中選配村后備干部。同時，強化農村經管干部的配備和培養。經管干部熟悉黨在農村的經濟政策，熟悉村集體經濟發展狀況，是黨委、政府指導發展村級集體經濟的參謀者、實踐者和參與者。必須進一步抓好經管干部隊伍建設，提高指導村級集體經濟發展的參謀能力、協調能力和指導能力。

三是進一步制定壯大集體經濟的發展路子。依托江油市縣域片區劃分方案，立足各片區區位、交通、資源等比較優勢，因情制宜，因村制宜，按照“片區抓產業、鎮抓特色、村抓品質”的思路，構建“一鎮一品”或“多鎮一品”的集體經濟發展之路。推行“農業+電商，+旅游，+文化，+養生”，拉長產業鏈，提升產業鏈，讓集體和農民有更多的收入。加強旅游開發，北部山區村發展生態休閑旅游業，中部發展觀光農業，南部發展高品質果蔬體驗農業。學習借鑒外地成功經驗，大力發展“農家樂”旅游，推出一批果蔬采摘、休閑體驗、民俗度假等形式的旅游項目，多方拓寬收入渠道。

四是建立發展壯大集體經濟的長效機制。新型農村集體經濟最突出的特點就是成員資格清晰、產權關系明確。產權作為所有制的核心，產權明晰也是資源資本化、資產折股量化的前提條件，健全現代產權制度，以制度明晰“公私”邊界，是培育壯大村集體經濟的內在要求。因此，發展壯大農村集體經濟，就是要在清產核資、界定成員的基礎上，規范建立村民集體所有的合作經濟組織，完善農村基本經營制度和集體產權管理制度，明確界定集體產權與私人產權的邊界，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據，以嚴格的制度保護農村集體經濟組織成員收益權和集體財產權。通過建立健全村集體經濟組織治理、經營運行、發展扶持、收益分配、監督管理等機制，提升村集體經濟組織自我造血能力，全面實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，有效化解債務債權，用發展舉措解決了歷史問題。