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    索引號: 11510681MB18512885/202211-00003 主題分類: 政策解讀
    發文機構: 江油市科技局 發文日期: 2022-11-02
    文號: 關鍵詞: 項目解讀

    《關于發布2022年度江油市科技計劃項目 申報指南的預通知》政策解讀

    2022-11-02 14:57文章來源: 江油市科技局
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    一、總體要求

    (一)總體思路

    堅定不移實施工業強市、產業興市發展戰略,深入實施創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動,堅持聚焦發展重點,堅持公開公正,落實放管服的要求,充分激發科研人員和全社會創新創業熱情,實現從科研管理到創新服務的轉變,為江油經濟發展供強有力的科技支撐。

    (二)改革目標 

    通過深化改革,構建布局合理、定位清晰、符合科技創新規律的市級科技計劃體系,加強市級財政科研經費管理,建立公開統一的市級管理信息平臺,目標明確和績效導向的管理制度,形成職責規范、科學高效、公開透明的組織管理機制,更加高效配置科技資源,更加強化科技與經濟結合,推動軍民科技協同創新,促進科技成果加速轉化,促進全市經濟社會發展轉型升級。

    (三)基本原則

    1.聚集經濟社會需求。面向全市經濟社會發展的重大科技需求,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈,科學設置科技計劃體系,著力聚集科技創新人才,推進科技創新平臺建設,有效服務調結構、轉方式、促增長。

    2.明晰政府與市場關系。發揮市場在配置創新資源中的決定性作用和政府組織引導作用。突出企業主體,突出成果導向,突出創新第一動力。

    3遵循科技創新規律。遵循科學研究、技術創新和成果轉化規律,放管服結合,營造鼓勵創新、激勵人才、優化科技資源配置的良好環境,形成科技計劃引導與政府創新政策普惠性支持的聯動機制。

    4.完善項目管理機制。切實轉變政府職能,簡政放權,推進科研管理中的作用,完善項目形成和成果產出機制,推動市級科技計劃項目信息共享、經費監管和誠信體系建設。實行計劃項目管理流程公開透明,接受社會監督,提高科技計劃管理效率,提升財政資金使用效率。

    二、主要任務 

    對接落實國家、省級和綿陽市科技創新政策,從構建計劃體系、優化管理流程、建立信息系統、完善配套制度建設等方面入手,按照科技創新規律,設置重點研發計劃、科技成果轉移轉化引導、科技基地(平臺)、創新環境建設計劃四大類科技計劃,推進科技創新,營造科研創新良好環境。

    (一)優化科技計劃體系

    1.重點研發計劃。聚集全市產業發展和公益民生等重點領域的技術需求,開展重大關鍵技術攻關和對外科技合作,著力解決制約產業創新、民生改善與社會進步的技術問題,提升自主創新能力,為經濟社會發展提供強力的科技支撐。一是面向產業發展的重點研發項目,以關鍵技術、核心技術和共性技術的創新與集成水平、自主知識產權的產出、經濟效益等要素為評價重點,采取競爭立項和組織實施相結合,財政資金引導、事前資助、鼓勵企業加大投入的支持方式。二是面向重大公益需求的重點研發項目,以關鍵技術、核心技術和共性技術的創新與集成水平、推廣應用前景、社會效益等要素為評價重點,采取競爭立項與組織實施相結合、事前資助支持方式。

    2.科技成果轉移轉化引導計劃。突出引導產業發展,以市場為導向,引導企業成為科技成果轉化的主體。支持企業科技成

    果轉化項目、科技成果示范推廣,促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。一是科技成果轉化項目。重點引導企業吸納高校、科研院所科技成果,以科研成果創新性、先進性、產業化前景、經濟效益為評價重點,加強對企業資質、研發能力、產業化基礎和條件的審核。以企業投入為主,采取競爭立項、財政資金引導、事前資助和事后補助相結合的支持方式。二是創新產品(重點新產品)類項目。以產品的創新性、先進性、市場前景、自主知識產權等為評價重點,以企業投入為主,采取競爭立項、事后補助的支持方式。三是科技扶貧專項。大力開展產業扶貧,探索科技企業+科技產業項目+專合作社(貧困村)+農戶模式,實施農業科技企業扶貧和科技扶貧產業培育。大力開展創新創業扶貧行動,多形式的深入推進科技扶貧攻堅,積極采用星創天地+互聯網”“星創天地+電子商務”“星創天地+專業合作社+貧困戶等方式,促進貧困地區創新創業蓬勃發展。采用事前資助和事后補助相結合的方式給予資助。四是專利實施項目。重點支持掌握關鍵核心專利、市場空間大、成長性好、預期經濟效益顯著的專利實施轉化與產業化項目,《企業知識產權管理規范》,國家標準實施項目等。采用競爭立項,事前補助的方式給予資助。

    3創新平臺(基地)和人才資助計劃。支持創新平臺(基地)建設,促進科技資源開放共享,培育創新人才和團隊,提升全市科技創新保障和創新能力。一是科技成果轉化服務平臺(機構)建設。支持科技企業孵化器、有關企事業單位建立成果轉化平臺,推進技術創新成果轉移轉化,加強軍民兩用技術再研發,加速打通以軍民融合為重點的科技成果轉化通道。采取績效后補助的方式。二是創新創業平臺補助。突出大眾創業萬眾創新主體的培育。通過財政資金的引導作用,帶動社會資本投資,擴大創新創業主體數量。項目設置以完善大眾創業萬眾創新孵化培育鏈條為主線,涵蓋創新創業活動開展以及創新創業課題研究。項目立項以績效為評價重點,兼顧服務能力、服務內容、服務模式的評價,加強對項目單位能力和基礎條件的審核。采取績效后補助為主,活動補助、服務認定相結合的支持方式。三是創新人才和團隊資助計劃。完善產學研協同創新機制,支持企業與高校、科研院所完善聯合育人機制和人才培育體系建設,引導軍民融合創新人才推動核心關鍵技術不斷實現新突破,保障科技成果轉移轉化。采取事前資助和績效后補助相結合的方式。

    4創新環境建設計劃。一是文化科技融合示范基地建設。重點提升文化科技融合發展的服務能力。文化和科技整合項目突出文化創新和科技創新雙輪驅動,發揮扶持專項資金的杠桿作用,引導和鼓勵應用先進技術打造新型文化產業、增強文化科技創新能力。采取競爭立項與組織實施相結合、事前資助的支持方式。二是科普活動及基地建設。積極推進《江油市全民科學素質行動計劃綱要實施方案》,通過科普專項推進組織開展科普活動和科普基地建設,搭建省內一流的科普能力體系。

    (二)建立公開透明的項目管理決策機制 

    1.提高指南編制科學性、針對性。指南編制以中長期科技創新規劃,市委、市政府當前重點工作部署以及年度科技創新要點為依據,充分吸收產學研多方意見,完善編制論證機制,明確科技計劃項目的支持方向、范圍和經費支持方式、申報條件、申報材料及其他相關申報要求。自指南發布日到項目申報受理截止日原則上不少于 50 天,保證申報單位和科研人員有充足時間申報項目。

    2.提高項目評審的科學性、公正性。實行分類評價,按照各類科技計劃體系創新活動特點,分類制定科學合理、定性與定量相結合的指標體系和評價標準。建立項目評審專家庫,成員以綿陽市高校和科研院所專家為主,與綿陽市科知局專家庫對接共享。規范評審專家行為,建立評審專家回避制度、承諾制度、信用記錄制度,提高項目評審質量。

    3.建立公開公平的項目立項決策機制。建立公開透明、公平競爭的項目遴選機制,根據申報指南,在評審、論證的基礎上,按項目評審結果和實地考察的情況,按一定比例擇優建立項目備選庫。健全立項管理的內部控制制度,按一定比例擇優建立項目備選庫。健全立項管理的內部控制制度,堅持集體討論、民主決策,對項目申請單位及其合作方的資質、科研能力等進行重點審核,全面實行痕跡管理,實現立項過程可申訴、可查詢、可追溯。加強項目查重,避免一題多報或重復資助。

    4.強化項目實施過程管理主體職責。項目承擔單位履行項目實施法人主體責任,負責項目實施的具體管理,對項目完成及實施效果負責。項目推薦單位要加強推薦項目管理,切實履行組織實施和驗收等環節的相應職責,監督、檢查項目的執行情況和經費使用情況??萍贾鞴懿块T要健全服務機制,規范項目任務書的簽訂,建立項目實施重大事項報告(備案)制度,協調解決項目實施中出現的新情況、新問題,針對不同科研項目管理特點組織開展巡視檢查、監督檢查、中期檢查和績效評估。完善項目動態調整機制,規范項目調整行為。對項目實施不力的要加強督導,對存在違規行為的要責成項目承擔單位限期整改,對問題嚴重的要暫停項目實施或終止實施,終止項目按程序收回全部財政科技資金。

    5.加強項目驗收和結題審查。項目完成后,項目承擔單位應及時作好總結,提交科技報告,編制項目決算,按時按要求提交驗收申請。項目管理部門應當及時組織驗收,從嚴把關。根據不同類型項目,可以采取集中驗收、單獨驗收、委托驗收以及同行評議、第三方評估、用戶測試等驗收方式。項目驗收依據是項目任務合同書。到期不申請驗收的項目,對項目負責人和承擔單位進行信用記錄,該單位和項目負責人不得申報新項目。

    (三)加強市級財政科研經費管理

    1.規范科研項目資金使用行為。對接落實省市科研經費管理改革方案,科研人員和項目承擔單位要依法依規使用項目資金。

    1)下放預算調劑權限。在項目總預算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息/傳播/知識產權事務費、其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目,合并會議費、差旅費、國際合作和交流費科目,由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用,其中不超過直接費用的 10%,不需要提供預算測算依據。

    2)提高間接費比重,加大績效激勵力度。市級財政科技計劃(專項)中實行公開競爭方式的研發類項目,均要設立間接費用,適當提高間接費用的比重,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的 20%;軟科學類和軟件開發類項目最高可提高到不超過科研項目專項費總額的 40%。加大對科研人員的激勵,取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

    3)明確勞務費開支范圍,不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平。根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制,由項目承擔單位和科研人員據實編制。

    4)改進結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間,年度剩余可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在 2 年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2 年后未使用完的,按規定收回。

    5)改進學校、科研院所和醫療衛生機構教學科研人員差旅費管理。學校、科研院所和和醫療衛生機構可根據教學、科研、管理工作實際需要,按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,研究制定差旅費管理辦法,合理確定教學科研人員乘座交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發票的,學校、科研和醫療衛生機構在確保真實性的前提下,據實報銷城市間交通費,并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。

    6)完善學校、科研院所和醫療衛生機構會議管理。學校、科研院所和醫療衛生機構因教學、科研需要舉辦的業務性會議(如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等),會議次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等,由學校、科研院所和醫療衛生機構按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。會議代表參加會議所發生的城市間交通費,原則上按差旅費管理規定在單位報銷;因工作需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議,對確需負擔的城市間交通費、國際差旅費,可由主辦單位在項目會議費等費用中報銷。

    7)改進學校、科研院所和醫療衛生機構采購管理。學校、科研院所和醫療衛生機構可自行采購科研儀器設備,自行選擇儀器設備評審專家。市財政局要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。學校、科研院所和醫療衛生機要切實做好設備采購的監督管理,做到全程公開、透明、可追溯。

    2.改進科研項目資金結算方式。學校、科研院所和醫療衛生機構等事業單位承擔項目發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等應當實行公務卡結算,企業承擔的項目應當采用非現金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出,原則上通過銀行轉帳方式結算。

    3.強化項目承擔單位法人責任。項目承擔單位是科研項目實施和資金管理使用的責任主體,必須做到誠實守信,切實履行項目管理職責,加強支撐服務環境建設;要建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度,規范項目資金管理,在職責范圍內及時審批預算調整事項;要建立常態化懲處機制,嚴肅處理本單位出現的違規行為??蒲腥藛T要強化責任意識,嚴格遵守科研項目和資金管理各項規定,自覺接受有關方面的監督。

    (四)逐步建立科技管理信息平臺

    逐步建立江油市科技管理信息系統,統一對科技計劃的需求征集、指南發布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全過程進行信息管理,并主動向社會公開非涉密信息,接受社會監督。

    (五)逐步建立科技報告制度

    按照國省市有關要求,制定科技報告標準和規范,逐步實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。對市級財政資金重點支持的科技項目,項目承擔單位和負責人必須按規定提交科技報告。未按規定提交的不得再申請市級財政資助的科技項目。同時加強成果管理,對列入市級各類科技計劃(含專項)在通過驗收、結題、評價等規定形式予以確認或已獲得知識產權和行業準入等相關證明的應用技術研究與開發成果、基礎理論研究成果、軟科學研究成果的科技成果要進行登記??萍加媱澒芾聿块T應加強科技成果登記和科技成果評價工作的管理,推進科技成果評價機構備案制,規范科技成果第三方評價活動,積極組織開展科技進步獎勵申報活動。涉及非公開的科技成果,按照國家科技保密的有關規定參照進行管理。

    (六)建立科研誠信制度

    建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、驗收全過程的科研信用記錄制度,逐步建立與科技管理信息平臺相銜接的科研信息管理系統。對于項目承擔單位和項目負責人的項目申報、實施、結題和績效評價情況,以及專家參與項目評估評審、驗收和績效評價等科技活動的行為信用進行記錄,作為今后項目評審立項的重要參考。對弄虛作假、違紀違約等不良行為建立黑名單,階段性或永久取消其申請市級科技計劃項目或參與項目管理的資格。每年對各項目實施管理部門的項目管理結題及項目實施過程重大違規違約行為予以通報。

    (七)加強項目管理廉政監督

    把項目受理、專家匹配、評審立項、經費分配、任務書簽訂、結題驗收等主要環節,以及關鍵崗位、管理人員作為廉政風險防控重點,強化權力運行的制約和監督,推動形成結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。結合開展科技計劃項目管理網上公開試點工作,進一步升級改造科技計劃項目管理信息系統,堅持科研項目和經費管理信息實時公開,主動接受科研人員和社會各方監督,滿足業務公開、過程受控、全程在線、永久追溯的要求。  

    三、工作要求 

    (一)提高認識,切實加強領導。深刻認識科技計劃改革的重大意義,準確把握各項改革要求,高度重視,精心組織、周密安排,以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快推進改革,確保改革取得實質進展。

    (二)明確分工,形成工作合力。科技局、財政局要發揮好統籌協調作用,加強與有關部門的溝通協商。有關部門積極配合,立足部門職能,主動改革。建立工作機制,按照任務分工,制定工作方案,分解任務,責任到人,確保按要求完成任務。

    (三)完善制度,確保規范管理。制定和完善與改革配套管理辦法,建立健全科技計劃管理行為規范,明確參與科技計劃項

    目管理各方的權利和責任,做到規范、有序、高效,不斷深化科技計劃管理體制改革。

    (四)加強監督,務求取得實效。相關部門要各負其責,加強跟蹤、督促檢查,及時協調解決工作中存在的困難和問題,確

    保各項改革措施逐一落實到位。

        政策文件:http://http://www.wxsanzhengec.com/public/content/37183631

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